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布衣行者 - 馮遇奇首頁
價是建起來的,不是“造”出來的
2020-02-20
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    ——再論建設體制改革的緊迫性

    【題記】庚子年春節,常住地突發疫情,從而遭遇了自參加工作以來最長的一個春節假期。響應所在地政府號召,自行在家隔離居住,且筆者所從事的工作性質又與準許復工的“三必需一其他”行業不符(注:涉及疫情防控必需(醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業)、保障公共事業運行必需(供水、供電、油氣、通訊等行業)群眾生活必需(超市賣場、食品生產和供應等行業),及其他涉及重要國計民生的相關企業除外)。估計,不到3月份我是難以啟程去工作了,于是就破例再來這里發文章,既好消磨大把的無聊時間,又希冀通過自己微弱的吶喊聲能讓社會大眾注意到。當然,如果,這篇文章真能被中央“深改委”(全稱:中央全面深化改革委員會)所關注,并且付諸實施,說不定還能提振及彌補因這次疫情所給國民經濟帶來的損失呢。為什么用了這么一個題目?就是要從建設領域中存在的諸多痼疾中,選擇一個相對來說大家都比較熟悉一點的工程項目造價來做為“突破口”。其實,嚴格意義上講,在建設項目的質量、工期、安全、成本四要素中,工程造價只與成本相關,是處于次要地位、作用極其有限的非關鍵因素。

    我是做工程造價的,在還沒有造價這個詞的時候就開始做這事了。但我很少跟行業外的人說我是專職做工程造價的。一是因為工程造價屬于建設施工管理中的一項階段性的基礎工作,沒有什么技術含量,且根本也不需要有人來專門做這項工作;二是因為工程造價是建設工程項目的自然屬性,與建設項目密不可分,具有唯一性、客觀性、實時性等特點。而這些又不受從事這項的人的意志而轉移。現實中,基于某個具體建設項目的工程造價,不會因為你做了三年、十三年、或者三十年就會有什么不同,但卻可以因為建設雙方,或利益主張方之間,出于經濟博弈或平衡各自利益的需要而發生變化。而我又不擅長與人打交道,即便把工程造價做的再公正、精確,若結果若不能滿足單位或領導的要求,也很難取悅于領導。很難體味到做這項工作的“成就感”。這里,有必要把我對工程造價的新定義給大家介紹一下(限于篇幅,就不展開了,有興趣的可以去百度)。工程造價是須臾不能離開建設工程的,所以,凡是出現工程造價一詞時,前面都可以冠以建設兩字。通常情況下,或者已經是約定成俗了,我們把“建設工程造價”來泛指所有的工程項目,而用“工程造價”(有時也冠以“建筑工程造價”)一詞時,是特指住建部所能管轄的建設工程項目的造價(而這個問題,同樣是屬于建設領域的一個痼疾問題,也屬于本文中所要提及到的改革內容)。先來了解一下【建設工程造價】的馮氏定義: 是人類在進行建設工程活動時,在某個具體的工程項目中,所必須投入的各類費用的總和。包括三部分:一是完成項目設計施工內容所發生的人工、材料及機械使用等費用在內的直接工程費用;二是為保證或達到項目質量標準、工期要求、安全指標所必須發生的管理及措施等方面的費用;三是項目按規定應該計取的利潤及增值稅。這個定義與網上能搜索到的所有與此同名的定義不同,更與造價師考試輔導教材上關于工程造價的廣義、狹義概念不一樣(那些東西都是在家里“造”價的人編寫)。倒是與二十年前的工程造價=直接費+間接費+利潤+稅金有點相似。其實,我真希望完全相似就好了。人類自從智慧猿人進化而來以后,在人體構造上,不是一直沒有發生任何的改變嗎?而作為建設工程的有機組成部分的工程造價構成,為什么要對其進行改變呢?這里,我要開始照應一下題目了。工程造價是建出來,不是“造”出來的。所以,工程造價的特點不是像教科書上說的什么單個性、多次性、大額性等(這些扯淡的東西都不值得一駁)。它應該也必須具備這樣三個特點:一是過程的動態性:工程造價是在項目實施階段,隨著施工內容的完成而不斷變化的,不到最后完成并進行驗收交付,就無法確定其最終的建造價格;二是全程的可控性:影響工程造價的因素雖然很多,如我在定義里描述的,質量、工期、安全、成本及施工階段發生的其他影響造價的因素等(如工、料、機的價格漲跌)都會影響到工程造價,而這些,都是可以通過計實法的簽證來確定的,有些因素也可以在合同中予以規避及界定清楚,不會影響到項目的最終結算造價;三是結果的趨同性:每個項目只能有一個最終的建造價格,但是這個價格的數值不一定是唯一的,但一定是具有趨同性,即最終必須為建設各方所認可與接受。我們說工程造價沒有最好,只有最合適,或者最適合就是基于此。我常說,最好的工程造價就是你好、我好,大家好,這里的你我大家,既可以從國家、集團、個人的利益關系來講,也可以從建設單位、施工單位、社會第三方項目價格咨詢單位的角度來理解。在中國,價、假同音,所以,我總把工程造價與工程造假等義(其實,在非完全市場經濟條件下,不采用市場競標的方式來確定最終的承建方,絕大部分的工程造價就是造價造假)。我也很忌諱用造價這個詞,既然是建造一個工程項目的價格,并且是在建設過程中發生的,為什么就不能用“工程建造價格”,簡稱:建價)?工程價格原本也是在項目建造工程中生成的,是建設從業人員在工地現場建造出來的,而不是專家、教授們閉門造車,在項目建設地點以外的地方“造”出來的啊。

    建設領域存在的諸多痼疾所產生的弊端及缺陷,給我們的社會經濟生活所造成的影響是越來越大了。今天這里就不去討論存在到底有哪些痼疾?弊端及缺陷帶來的影響有多大?如何消除與根治這些痼疾所產生的弊端與缺陷……等問題了(有對此感興趣的博友可詳見本博客的相關文章)。重點就放在要亟待整頓與改革的建設體制上。這對于庚子年的中國來說,消除因遭遇突發疫情所造成的經濟損失尤為重要,也是一個非常緊迫、非常關鍵、非常適宜的契機。

    限于文章篇幅,我這里就挑緊要的來論述,與前面地方政府所實行的允許在疫情未結束期間復工開業的“三必需一其他”行業一樣,對于建設領域亟待改革的痼疾問題,我也來一個“三必需一其他”。一、必需將《中華人民共和國建筑法》改為《中國人民共和國建設法》;二、必需把《中國人民共和國招標投標法》改為《中華人民共和國經濟活動競標法》(或者取消該法,在《中華人民共和國經濟法》中,增加一章《建設工程項目承、發包實施法則》);三、必需盡快結束目前在建設領域項目承發包中的“九龍治水”現狀。所有的項目工程建設全部歸集到住建部,把住建部更名為建設部,統一管理國家的建設及與建設相關的行業(建設規劃、勘察、設計、施工、監理、工程咨詢、建筑材料、安全監測、建設從業人員的培訓及考核、工程及材料的檢測與檢驗等);四、其他涉及建設領域體制方面的重大改革事項(如建設領域的企業及從業人員的準入條件、項目承發包中的定標原則、取消項目發包中的人工評委、建設職業的執業人員考試……)。這里,為什么選擇“三必需一其他”來作為建設領域刻不容緩需要進行的改革?其實,理由我也重復了N遍,也厭煩了,這里就不重復了。在其他這個選項里,除了在執業考試這塊,我還想再闡述一下自己的觀點外,另外的都可以暫緩一下。當務之急是整頓現行的交叉重疊、層次混亂、成效不高、易滋生腐敗的建設領域的執業資考試。我們知道,國家實行有法律從業人員執業資格考試,就是不論你是在公安、監察、還是法院,只要你不是屬于公務員身份,且已經在從事(或今后準備從事)著與司法相關的工作,都必須參加這個考試,取得執業資格才行。哪為什么在建設領域就不能同樣設立一個國家建設從業人員的執業資格考試的制度呢?都是從事工程項目建設的,為什么要分建造師、監理工程師、造價工程師、消防工程師、資產評估師、投資咨詢工程師……來進行考試?若按項目的不同階段來區分,同樣可以把建設項目的前期階段的從業人員納入進來嘛(規劃、勘察、設計等)。無非是需要考試的科目調整一下就行了。所有建設領域的技術管理人員(對建設崗位的操作工人,按水平能力實行評級制度)都凡進必考,取得與自己從業崗位相對應的執業資格才能執業。所有的執業資格考試只需要考三科:建設工程基礎知識(公共科目),與本人從事的專業最接近的知識體系(專業基礎課,由本人自選一科來考),專業執業科目(做什么專業,考什么科目)。對于精力旺盛,且能力出眾的專業人員,在取得執業資格后,每年還可以另外選擇其他專業來考試(只考專業課一科),考試通過也頒發執業資格證。但在同一個單位,國家準許其用來注冊并執業的專業科目最多不能超過三個專業。若我的這個建議能得到采納并實行之,即刻就能立竿見影地提振國家的建設經濟效益,起碼可以給建設領域的從業人員注入一支強心針(能釋放幾百萬人的人力紅利來)。一是能夠讓建設前期的從業人員,聚精會神地做好自己的專業工作,工作效率及成果會得以提升;這些從業人員如果不是去從事項目施工,就只需要參加建設執業資格考試,取得一個項目前期執業資格就可以開展執業活動(任選一個自己擅長的專業),不需要為自己是考建筑工程師、結構工程師、巖土工程師、投資工程師、消防工程師、設備工程師……等去糾結了。國家對工程建設項目實行的是終身負責制,是不擔心你去做你不擅長的事的。再說,沒有金剛鉆,你敢攬瓷活?二是可以“解放”幾百萬的工程從業人員;過去有司機崗位,現在有車人都會開車,這個崗位自然就消失了,而按我建議通過了建設領域施工階段執業資格考試的人,有誰不會做工程造價呢?誰又不知道施工質量是否達到了施工及驗收規范呢?誰又不會按圖實施施工呢?幾十年前,我們從事建設項目管理的人員就被要求具備“懂技術、會管理、善經營”,現在是什么時代了?科學技術日新月異,在許多領域都實現了智能化管理,現在人的學習能力及水平的提升速度是我們所不能比擬的。怎樣會科技越先進,而投入管理的人力資源成本卻越來越高呢?與前面論述的理由相同,在建設的施工階段,凡是通過了建設職業資格考試的(專業任選),就可以自由地在開展與項目施工相關的所有執業活動。造價師、監理工程師考試可以消除,僅此兩項崗位的從業人員,全國不會少于N百萬(就不明確了,怕嚇著了人),這些人就可以參與到建設項目的其他管理工作中,是多大的一筆人力紅利啊。三是精簡了資格考試,又可以有效地弱化與防止充斥于社會上的各種不良風俗與歪風邪氣現象的形成;假證、假文憑、掛靠、掛證、作弊、代考、用欺騙方式注冊、還有只會帶來經濟負增長的考試經濟……這些給社會滋生消極、丑惡、腐敗的痼疾或亂象,就會得到有效的遏制,甚至可以得以根除。

    世界上沒有復雜的事,只有善于把事情搞復雜的人及沒有能力解決復雜問題的人。在建設工程領域,我的這句話尤為適用。本來就很簡單,并且也不復雜的事,也不知道為什么要搞得那么神秘兮兮的。就像我在20年前發表了一篇文章里說的,是有人要有意而也為之,好像不把事情弄復雜點,就不足于體現出他們處理復雜問題的能力來。我也是醉了。

    武漢的疫情什么時候結束?尚無確切消息。但我們會最終取得這場人民戰爭的勝利是毫無疑問的。今年的建設項目肯定會受到這次疫情的影響,從而會在實施過程中發生某些方面的改變及變化也是大概率的事。但是,我想再呼吁一下:對建設領域進行體制及制度方面的改革是很緊迫的,四個字:刻不容緩!

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草根簡介


江蘇溧水人 生于六十年代(造孽),學于七十年代(可憐),做活于八十年代(迷茫),干事于九十年代(覺醒),立足于21世紀的頭一個十年(領悟)。出生卑微,才疏學淺,胸無大志,但天生一副傲骨,因無功名之累,無雜念之擾,無非份之想,凡事只求過得去,且做事用心,與人為善,與世無爭,倒也頗得人緣,活得自由自在。雖然有國家領導人的思想,省部級領導的能力,但拿著縣團級干部的俸祿,做著鄉科級干部的事也已經很滿足了。最向往的還是能過上衣食無憂、閑云野鶴、清風明月般凡夫俗子們的快樂生活。一生上不愧天,下不愧地,中不愧人,平平淡淡,從從容容,因從不做壞事,從不害人,積德行善,不求終成正果,但求無愧此生。
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